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联盟资讯丨美国白宫发布《关于打击假冒盗版货物非法交易备忘录》
来源:互联网  时间:2019-4-4

2019年4月3日,美国总统特朗普在白宫签署《关于打击假冒盗版货物非法交易备忘录》,旨在遏制互联网销售的假冒盗版货物。备忘录中明确提出要加强与第三方电商平台、知识产权权利人和其他攸关方的合作。中国反侵权假冒创新战略联盟(CAASA)作为专注于互联网知识产权保护和打击侵权假冒的国际性组织,第一时间密切关注相关发布和后续进展,全力推进包括中国在内的国际电子商务健康有序可持续发展,推进国际合作。



《关于打击假冒盗版货物非法交易备忘录》

依照宪法和美利坚合众国法律授予本人作为总统的权力,特此命令如下:

第一部分 政策和背景

(a)本届政府政策是保护美国企业、知识产权持有人、消费者、国家和经济安全以及美国公众免受假冒和盗版商品的危险和负面影响,包括那些通过网络进口的商品第三方市场和其他中间商。我们必须改善联邦政府内部协调以应对这一挑战。司法部长、商务部长、国土安全部部长、管理和预算办公室主任负责应对,通过知识产权执法协调员和美国贸易代表共同参与。

(b)非法交易假冒货物伤害美国知识产权持有人权益,损害互联网市场的声誉和可信度,从而导致经济竞争力的下降;欺骗消费者并对他们的健康和安全构成风险; 输送至国防部和其他关键基础设施供应链的假冒商品威胁国家安全和公共安全。经济合作与发展组织(OECD)预计,假冒和盗版商品的每年贸易价值约为5000亿美元,其中约20%的贸易侵犯了属于美国权利人的知识产权。最近的政府问责局报告审查了四类经常被假冒的商品,并且根据通过网络第三方市场购买的这些商品的小部分样本,发现超过40%的商品属于假冒商品。

(c)预防制造、进口和销售假冒和盗版商品是联邦执法机构的优先事项。

(d)联邦政府应当扼制通过第三方中介机构/中间商从事假冒盗版非法交易的行为,而且应当加大力度以限制此非法交易的规模和范围,应对此非法交易造成的不良后果。

(e)第三方中介机构包括:互联网第三方市场、运输公司、报关行、支付供应方、销售商和其他参与国际交易的相关方等都可以成为打击假冒和盗版商品交易的有益伙伴。为了巩固已经与这些合作伙伴开展的合作努力,需要联邦政府,包括其执法机构和私营企业采取协调一致的方式。

(f)我们缺乏通过互联网第三方市场进行假冒盗版交易的综合数据。

第二部分《关于假冒和盗版商品交易状况和建议的报告》

(a)在本备忘录发布之日起210天内,国土安全部部长协同商务部长,经与司法部长、美国贸易代表管理和预算办公室主任、经济政策总统助理、贸易和制造政策总统助理、国土安全部长确定的其他执法部门和机构和办公室负责人协商后,应编写报告,并且过经济政策总统助理和贸易和制造政策总统助理向总统提交报告。在编写报告时,国土安全部部长应与商务部长协调确保报告符合适用法律,并且与知识产权持有人、第三方中介机构和其他利益攸关方进行磋商。

(b)本报告将:

(i)分析现有数据和其他信息,以便更深入地了解利用互联网第三方市场和其他第三方中介机构便利假冒和盗版商品的进口和销售的程度; 明确有利于假冒和盗版货物的因素; 描述相关的市场刺激因素和扭曲因素,这些因素为第三方中介机构从事假冒盗版交易提供便利;本审查应包括有关假冒和盗版商品来源的数据、假冒盗版商品类型的数据,以及任何其他相关数据,为相关行政、监管、立法或政策变更提供数据基础。

(ii)评估与假冒和盗版商品非法贸易有关的第三方中介机构的现行政策和程序,并确定那些在进口和销售环节遏制假冒和盗版商品最有效的市场主体实践,也包括那些通过互联网第三方市场的相关实践。该报告还应评估联邦工作的有效性,包括要求某些联邦承包商根据《国防联邦采购法规补充协定(DFARS)252.246-7007》建立和维护检测和避免假冒电子部件的系统。报告还包含国外政府采取打击贩运假冒和盗版商品的措施,诸如如法国和加拿大。

(iii)若联邦政府目前无法获得某些类型的数据,或当前使用的方式获取数据有困难,那么我们建议修改各机构收集数据的方式和实践,其中包括应收集数据类别的明细规范和基于数据的、恰当的标准化实践。

(iv)明确恰当的行政、法律、规章方面的变更或其他变更,包括加强执法行动,大幅度减少假冒和盗版商品的非法贸易,或促进针对此类商品的更有效执法。本报告需对造假者和盗版者的实践提出应对方案,包括其运输、履行合约和支付物流系统,并评估这些应对方式。

(v)相关机构应向第三方中介机构提供恰当的指导并予以明确,以帮助其(第三方中介机构)预防进口和销售假冒和盗版商品。

(vi)确认适当的行政、监管,立法或政策方面的变更,使各机构能够酌情与知识产权持有人、消费者和第三方更有效地分享有关假冒和盗版商品(包括涉嫌假冒和盗版商品)的信息。

(vii)评估各机构当前和未来的资源需求,并就假冒和盗版商品交易,包括通过在线第三方市场和其他第三方中介进行的交易,报告将提出更有效的、关于侦查、拦截、调查和起诉的适当建议。这些建议应包括增加有效技术使用和加强与第三方中介机构、知识产权持有人和其他利益相关者合作。

(viii)明确司法部与国土安全部在打击贩运假冒和盗版商品的合作领域。

c)根据本备忘录第2(a)节要求的时间提交报告后30天内,国土安全部部长授权并根据适用法律,指导编制本报告的公开版本并在联邦公报公布。

第三部分 定义

基于本备忘录和本文所述报告内容:

a.“假冒”是指在货物、服务、标签或包装上使用《美国法典》第18篇2320节(f)(1)中定义的“假冒商标”;或是拥有错误标识、不合格和通过欺诈所获货物,即便此类货物不涉及假冒商标。

b.“盗版”意指《美国法典》第17篇501节定义的在有形媒体中复制已受版权保护的作品,其违反了版权权利人的权利。

c. “互联网第三方市场”意指所有基于互联网,包括主要用于安排售卖、购买、付款或货物运输的平台,或不直接与运营商有关联的、向美国消费者出售实物商品的卖家。

d. “第三方中介机构”指参与国际交易的互联网第三方市场、运营商、报关行、支付提供商、供应商与其他各方。

e. “运输”和“非法交易”的含义与《美国法典》第18篇2320节中定义的“运输”一词的含义相同。

第四部分 总则

a. 本备忘录中的全部内容不能损害或影响以下:

(i)法律赋予行政部门或机构的权力;

(ii)与预算、行政或立法提案有关的管理和预算办公室主任的职能;

(iii)国际协定项下的现有权利或义务。

b. 本备忘录的实施应符合适用的法律并基于可使用的拨款。

c. 本备忘录不会试图或不会对任何不利于美国、美国部门或主体、官员、雇员、或代理,或其他任何个人的任何一方产生在法律或权益方面实质性或程序性的、可执行的权利或利益。

      
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